今天（3月8日），十三届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长张军向大会作最高人民检察院工作报告。对报告中的4个“首次”，最高检工作报告起草组负责人马骐进行了解读。
1.首次出现核准追诉情况
马骐：这是近30年来，最高检工作报告首次出现核准追诉情况。
核准追诉是法律赋予最高检行使的一项特殊职权。我国刑法规定，法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，经过20年不再追诉。如果20年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。从这个规定看，核准是例外，不核准是原则。那么，哪些案件应该被核准追诉呢？主要是涉嫌犯罪的性质、情节和后果特别严重，虽然已过20年追诉期限，但社会危害性和影响依然存在，不追诉会严重影响社会稳定或者产生其他严重后果的。比如，报告中讲到的“南医大女生被害案”，这个案子虽然发生在28年前，但是犯罪性质恶劣、犯罪影响至今没有消除，最高检核准追诉，犯罪嫌疑人被送上法庭。
2.首次出现“缺席审判”
马骐：缺席审判是年刑事诉讼法修改新增的一项特别程序。以往，对于外逃的贪官，只能在将其遣返、引渡回国后，才能对其进行审判。缺席审判制度建立后，对于贪污贿赂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，监察机关、公安机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。传票和起诉书副本送达后，被告人未按要求到案的，人民法院应当开庭审理，依法作出判决，并对违法所得及其他涉案财产作出处理。建立这项制度，对追逃追赃具有重要意义。
报告中讲到的程三昌案，他涉嫌利用原豫港（集团）公司董事长的职务便利贪污公款万余元，年2月逃往境外。年就发布了红色通缉令，至今未归案。去年，最高检指导河南检察机关对其适用缺席审判程序提起公诉，目前正在法院审理中。这起案件也是在中央追逃办统一组织和协调下，检察机关适用缺席审判程序办理的第一起职务犯罪案件。
最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告。
3.适用刚生效的民法典和刑法修正案（十一），办了两个第一案
马骐：法律制定出来后，关键要实施、要落地。我们报告中写入的两起适用法律新规定办理的案件，都是在最高检直接指导下相关领域“第一案”。
一个是首次适用刑法修正案（十一）新增的侵害英雄烈士名誉、荣誉罪。网络大V“辣笔小球”，发布信息贬低、嘲讽卫国戍边的英雄烈士，造成恶劣社会影响。公安机关于今年2月25日以涉嫌寻衅滋事罪提请检察机关批准逮捕。刑法修正案（十一）明确规定了侵害英雄烈士名誉、荣誉罪，3月1日，检察机关以新罪名批准逮捕，鲜明地向社会传递“英烈不容诋毁、法律不容挑衅”的强烈信号，显然针对性、警示性更强，社会教育效果也会更好。
另一个是首次适用民法典，提出生态环境领域惩罚性赔偿。民法典第条规定，“侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿”。某化工公司将危险废液违法交由个人处置，跨省倾倒至江西省浮梁县，造成严重污染。年11月，江西检察机关对直接责任人依法提起公诉，附带民事公益诉讼，要求承担生态环境损害赔偿费用。鉴于污染危害后果持续至今年，年1月，最高检直接指导，首次适用民法典变更诉讼请求，该公司同时还应承担惩罚性赔偿金，得到裁判支持。这起案件向社会清晰传递一种理念，那就是“攫取非法利益肆意损害公益的，须令其付出更高代价”。
4.首次提到“脚底下”的安全
马骐：井盖虽小，安全事大。这几年，媒体报道的窨井“吃人”“伤人”事件频发。窨井盖种类繁多，涉及水电气、供暖、通信、广电等，需要加强统筹治理。作为司法机关，我们有责任严密法网，推动完善治理体系，守护人民群众生命财产安全。去年，最高检盯住“脚底下”的安全，主要做了4项工作：
一是出台一个指导意见。会同最高法院、公安部出台办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见。对盗窃、破坏公共场所窨井盖的，以破坏交通设施等危害公共安全犯罪追诉，起刑点就是三年以上，从而对这类犯罪形成更大震慑。
二是办理一批案件。去年，检察机关办理涉窨井盖犯罪件。有个犯罪嫌疑人将所在县城机动车道的下水道井盖和雨水箅子偷了多个，卖至废品收购站。公安机关以涉嫌盗窃罪移送审查起诉。检察机关审查认为，犯罪嫌疑人多次盗窃正在使用中的社会机动车通行道路上的窨井盖，所在路段车流量大，车速较快，其行为足以使汽车、电动车发生倾覆、毁坏危险。检察机关以破坏交通设施罪起诉后，被判处有期徒刑三年六个月。
三是发布一批案例。去年12月，最高检发布5件涉窨井盖犯罪典型案例，在指导依法惩治相关犯罪的同时，向社会公众以案释法、予以警示。
四是发出一份检察建议。最高检在梳理办案中发现的窨井施工、管理、养护等方面问题的基础上，向住房和城乡建设部发出第四号检察建议，得到高度重视。该部牵头制发窨井盖管理指导意见，促进对各类井盖联手共治。地方检察机关联动落实，督促整改窨井安全隐患17.6万处。
（光明日报全媒体记者陈慧娟）
